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航空双雄再对决 美国挟WTO判决威胁对欧盟加关税

【2019-12-04】


航空双雄再对决 美国挟WTO判决威胁加关税


尽管特朗普政府在全球范围内四处出击的初衷,是为了大规模减少美国的贸易逆差,但事实证明这个目的根本达不到


[ 此前,美方已经于10月18日开始,对欧盟方面“空载重量超过30000千克的新飞机和其他飞机(军用飞机或其他军用飞机除外)”开征10%关税产品。 ]


大西洋上空的商业阴霾正在堆积。


世贸组织(WTO)的最新判决刚一出炉,美国贸易代表办公室(USTR)就发声明宣布自己在“美国诉欧盟补贴空客案”(下称“DS316案”)中再次取得胜利,并对欧盟发出了新一轮关税升级威胁。


日内瓦时间12月2日下午, WTO正式驳回了欧盟的申诉,这是WTO专家组第二次驳回欧盟在合规方面的申诉。


此前欧盟提交申诉,表示目前欧盟和其四个成员国法国、德国、西班牙和英国,已经不再向飞机制造商空中客车公司(Airbus,下称“空客”)提供18项各类补贴贷款或者已经消除了这些补贴的不利影响,并要求美国停止对欧盟商品征收关税。


然而WTO的三人裁决小组驳回了欧盟这一申诉,并将矛盾焦点依旧指向了空客A380和A350的相关生产工作。


美国贸易代表办公室的声明表示:“鉴于今天的(WTO)报告以及(欧盟)在解决这一争端方面的努力缺乏进展,美国正在启动提高关税税率并添加对欧征税产品的程序。”


声明还说,本周该办公室就会公布相应的提高关税程序。


WTO也在裁决中再次表示,美国可以对欧盟的商品和服务贸易产品采取(关税)措施,每年涉及产品的额度可以达约74.49626亿美元(约合526亿元人民币)。


清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,由于特朗普政府不顾一切地向几十个经济体发动贸易战威胁并招致对方报复,致使其政府的政策充满了不确定性,但这也带来一些对美国经济贸易的不利后果:2017~2018年度,美国吸引外资已经出现了大幅下降。


  WTO第二次判定欧盟仍存违法补贴


10月2日,WTO在“DS316案”的终裁判决书中认定,欧盟方面未能解决WTO方面此前已经判定的空客政府补贴问题,而欧盟方面对空客给予的财政资助导致波音飞机销售受损,飞机交付受阻,并给出了前述约75亿美元的反制额度。


据日内瓦贸易监督机构(Geneva trade watchdog)的一份最新合规报告,空客A380和A350喷气客机由于此前欧洲政府贷款继续得到补贴。


第一财经记者梳理从1999年至今WTO做的所有终裁决定发现,此次是WTO作出的金额最大的一次终裁决定。


按照WTO规定,欧盟有上诉权利。而在此次的上诉判决中,WTO再次否定了欧盟的申诉理由,指出在欧盟及其四个成员国使用的18项融资贷款问题上,正是这些针对A380机型和A350-XWB机型的补贴令其竞争对手波音在双通道飞机和超大型飞机(VLA)市场上蒙受了大量的销售损失和销售阻力。


根据最新判决书,第一财经记者发现WTO专家组特别驳回了欧盟拿出的最新证据,即欧盟认为,目前空客宣布的“关闭”A380机型的生产计划意味着法德西英四国已经撤回了针对A380机型的补贴。


今年2月,空客发声明表示,考虑到没有足够的A380后续订单以支持A380生产线的继续运作,空客将在2021年停止交付A380。


空客于上世纪90年代开始研发超大型客机,与当时载客量最高的波音747竞争。


虽然WTO认定空客不再出售的A380机型不再给波音公司造成销售损失,但它裁定,只要A380仍在生产和交付,这家超级巨型客机公司将继续损害波音的市场份额。


对于WTO这一判决,欧盟方面十分不满,并指出WTO的判决有“严重法律错误”。


“我们认为WTO专家组在评估欧盟的合规性时犯了许多严重的法律错误。”欧盟一位发言人表示, 欧盟委员会正在考虑进行“纠正这些法律错误”的上诉。


特别是在涉及A380机型的补贴问题上,欧盟计划继续上诉。但如欧盟继续上诉,WTO是否仍有判决能力目前存疑。


WTO的“贸易法庭”——上诉机构将在12月10日之后停摆,目前美方在该机构法官纳新问题上没有任何让步迹象。


美国前贸易代表、美国威凯平和而德律师事务所资深国际合伙人巴尔舍夫斯基此前在接受第一财经记者采访时,曾描述了WTO上诉机构停摆后的前景,如果12月中旬无法任命新法官,可以看到的是上诉机构会完成此前的案件,然后就只剩下专家组了。接下来,要么各成员方达成共识,没有上诉机制也没有关系;要么各成员方达成相互协议,未来都不可以使用该争端解决上诉机制了。


“这就意味着,在案件中败诉的一方可以阻挠判决决定,同时败诉方可以继续进行错误的贸易行为,对国际贸易而言,这显然是一种混乱做法。”巴尔舍夫斯基表示。


  美国还要继续加税


美方则欢迎WTO的判决,并在美国贸易代表办公室的声明中指出这是美国在DS316案中第六次赢得判决了。


“今天的调查结果证实,尽管在WTO的前五次(专家组)报告中均败北了,但比起解决对空客的大量补贴问题而言,欧洲仍更愿意把精力继续集中在搞诉讼方面。”美国贸易代表办公室代表莱特希泽指出,欧洲对空客的补贴继续损害着美国航空航天业及其工人的利益。


莱特希泽在声明中威胁道,欧盟的这一案例证明,需要采取强有力的行动,才能说服欧盟,消除这些扭曲市场的补贴才符合其利益。


此前,美方已经于10月18日开始,对欧盟方面“空载重量超过30000千克的新飞机和其他飞机(军用飞机或其他军用飞机除外)”开征10%关税产品。其主要惩罚对象即为空客生产国英、法、德、西四国。


除飞机外,美方还针对欧盟方面广泛的农产品和工业产品征收25%关税,其中包括对来自英国的单一麦芽爱尔兰威士忌、苏格兰威士忌,各种服装和毯子;来自德国的咖啡和机械工具;来自德国、西班牙和英国的各种奶酪、橄榄油和冷冻肉以及来自多个欧盟国家的某些猪肉产品、黄油、酸奶以及葡萄酒等。


在欧盟方面,虽然欧盟在2020年的欧盟诉美国补贴波音案终裁后也存在开征关税的可能,并已经准备了价值在120亿美元的产品清单,其中涉及产品包括番茄酱、坚果、视频游戏控制台和自行车踏板等,但如果WTO上诉机构停摆,这一终裁结果恐无法按时出台。


不过,正如周世俭对第一财经记者所指出的,特朗普政府在全球范围内发动贸易战的初衷是为了大规模减少美国的贸易逆差,但事实证明这个目的根本达不到。


“据美国商务部统计,2018年美国货物贸易逆差高达8787亿美元(约为6.2万亿美元),同比增长了10.4%,美国与102个国家都存在贸易逆差,这难道也怪某一个经济体吗?”周世俭表示。







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